El gobierno es un grupo de organismos que ejercen la actividad estática. Entre los órganos del Estado hay dos grupos; los superiores, llamados gobernantes y los inferiores llamados agentes. Los agentes o funcionarios, están sometidos a las órdenes de los gobernantes, controlados por ellos y responsables ante ellos. Les falta la libre iniciativa, dependen de los organismos directores. Estos, en cambio dirigen la actividad estatal, tomando decisiones por su propia iniciativa y no se encuentran sometidos a ninguna autoridad superior. El gobierno no es lo mismo que el Estado, está vinculado a éste por el elemento poder. El gobierno pasa, cambia y se transforma; mientras que el Estado permanece siendo el mismo. El Gobierno es el conjunto de los órganos directores de un Estado a través del cual se expresa el poder estático, por medio del orden jurídico.
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